6月1日起，中國地方交管部門和中國最大的互聯(lián)網(wǎng)打車公司，終于互開大門。上海市交通委打算部分放開市場，滴滴快的打車平臺(tái)打算部分共享數(shù)據(jù)。雙方從出租車業(yè)務(wù)合作起步，被納入約租車范疇的專車業(yè)務(wù)則緊隨其后。
轉(zhuǎn)折來得有些突然。這一刻，距離上海市查扣“非法營運(yùn)”專車，只有不到半年時(shí)間;距離部分地區(qū)運(yùn)管部門完全禁止所有專車業(yè)務(wù)，也只有不到一年時(shí)間。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”從企業(yè)戰(zhàn)略走向國家戰(zhàn)略，在交通部尚未出臺(tái)專車相關(guān)管理規(guī)定的情況下，在交通部指示、認(rèn)可下，上海、義烏等地正在借出租車行業(yè)改革，給專車監(jiān)管找一條出路。
記者獲悉，再過一兩個(gè)月，“上海版”專車改革試點(diǎn)方案有望出臺(tái);但截至目前，圍繞“專車能否獨(dú)立于出租車序列”“私家車能否被允許從事專車業(yè)務(wù)”，雙方尚未達(dá)成一致。
無論是啟動(dòng)改革的上海、義烏，還是阿里巴巴集團(tuán)總部所在地――持觀望狀態(tài)的杭州，都在等待交通部就專車定位、私家車身份、數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)“一錘定音”。
這次試水，會(huì)是專車“洗白”的前夜嗎?
“對(duì)手”變伙伴
在快門聲中，上海市交通委主任孫建平、滴滴快的CEO程維和一家出租車公司的負(fù)責(zé)人，并肩而立，彼此雙掌緊扣。
孫建平宣布，“上海出租汽車信息服務(wù)平臺(tái)”將于6月1日正式上線運(yùn)營。該平臺(tái)由市交通委、本市四大出租汽車企業(yè)和“滴滴打車”三方共同參與，初期將重點(diǎn)解決三方面問題：一是車輛和駕駛員身份識(shí)別?！暗蔚未蜍嚒睅椭皶r(shí)剔除“黑車”和“克隆車”;二是實(shí)現(xiàn)車輛運(yùn)營狀態(tài)識(shí)別。承接“滴滴打車”及其他預(yù)約業(yè)務(wù)的車輛，其頂燈實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)換成“電調(diào)”，有效消除乘客揚(yáng)招中存在的誤解;三是提高車輛運(yùn)營安全性。對(duì)載有乘客的車輛進(jìn)行屏蔽，不再發(fā)送預(yù)約信息，提高車輛運(yùn)營安全性。
值得注意的是，孫建平在講話稿中不再提及專車“非法營運(yùn)”等字眼。出租車業(yè)務(wù)的合作只是起點(diǎn)。孫建平介紹說，該部門還在開發(fā)約租車身份識(shí)別功能。從事約租車服務(wù)的車輛，應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)，具備相應(yīng)資質(zhì)條件，并加入信息平臺(tái)，信息平臺(tái)可提供身份核實(shí)服務(wù)。具體操作辦法正在研究制定中。在上海市交通委看來，約租車就包括了專車。
滴滴快的打車負(fù)責(zé)人王興渠則告訴記者，專車監(jiān)管和改革方案需要上報(bào)交通部審批?！拔覀兒蜕虾Ｊ薪煌ㄎ€在溝通，如果快的話，估計(jì)會(huì)在一兩個(gè)月內(nèi)把方案拿出來，然后再確定執(zhí)行時(shí)間?！彼f。
對(duì)于這次合作，上海市交通委官網(wǎng)解讀為：“標(biāo)志著上海交通委貫徹黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于‘互聯(lián)網(wǎng)+’精神要求，鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)融合發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)一步。”
上海方面，上海市委常委4月份舉辦學(xué)習(xí)會(huì)，聽取騰訊公司董事會(huì)主席馬化騰的專題輔導(dǎo)報(bào)告。市委書記韓正說，政府管理服務(wù)必須秉承開放理念，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，不斷改革創(chuàng)新。他提到，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代不斷產(chǎn)生的新模式、新業(yè)態(tài)，往往對(duì)政府傳統(tǒng)的管理服務(wù)產(chǎn)生顛覆性挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)往往超前于各種法規(guī)和規(guī)范。
然而，就在4個(gè)月前，上海市交通委員會(huì)執(zhí)法總隊(duì)還給專車平臺(tái)開具首張“非法營運(yùn)”罰單，而滴滴公司上海地區(qū)負(fù)責(zé)人并未前來領(lǐng)取罰單。先扣車，后罰駕駛員，進(jìn)而還要罰專車平臺(tái)――這是當(dāng)時(shí)全國已公開的案例中，對(duì)私家車從事專車業(yè)務(wù)查處力度最大的一例。
從“對(duì)手”到伙伴，滴滴快的公司相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析說，滴滴、快的合并是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，企業(yè)和政府的心態(tài)都會(huì)發(fā)生改變。對(duì)企業(yè)而言，國內(nèi)兩大專車平臺(tái)由競爭轉(zhuǎn)為合作，騰訊和阿里也在打車軟件上結(jié)盟，不再競相“燒錢”。對(duì)政府而言，“兩個(gè)小孩不打架了，變成青壯年了，政府也放心了，覺得可以坐下來談事情了”。
“上海的改革試點(diǎn)有一定的特殊背景，不是別的地方想學(xué)就能學(xué)的?！苯咏虾Ｊ薪煌ㄎ某鞘薪煌▽＜胰A銘哲(化名)說，上海出租車行業(yè)大部分實(shí)行公司經(jīng)營，四大出租車公司占全市的市場份額至少一半以上，而且駕駛員本地化的比例較高。一方面，出租車公司可以消化一部分的內(nèi)部矛盾，避免出租車司機(jī)因?qū)＼嚶佣破鹜＿\(yùn)、爆發(fā)抗議;另一方面，上海四大出租車公司都是國有企業(yè)，盡管他們也會(huì)去游說對(duì)專車進(jìn)行更嚴(yán)格監(jiān)管，但上海市政府對(duì)他們的動(dòng)員力也很強(qiáng)，有能力要求他們按照既定政策與專車平臺(tái)合作，并讓它們起到全行業(yè)“定海神針”的作用。
找最大公約數(shù)
“交通部早就有規(guī)定，全中國都一樣的?！焙贾菔械缆愤\(yùn)輸管理局(簡稱運(yùn)管局)出租車管理處一名工作人員斬釘截鐵：“私家車是禁止接入專車平臺(tái)的?！?/p>
今年全國兩會(huì)期間，面對(duì)“私家車能否進(jìn)入專車運(yùn)營”的提問，交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“永遠(yuǎn)不允許?！?/p>
不過，杭州市運(yùn)管局這名工作人員也有底氣不足的時(shí)候：“每一天，杭州有10多輛私家車因?yàn)椤欠I運(yùn)’被扣、被罰款。我們運(yùn)管處把坐辦公室的、臨時(shí)工都加進(jìn)去才400來號(hào)人，全杭州有五六萬輛專車，結(jié)果是運(yùn)管部門‘每天都在抓，已經(jīng)連軸轉(zhuǎn)，沒得歇了’?！?/p>
在合法運(yùn)營車輛和“黑車”之間還有一定的法律模糊地帶――快車、順風(fēng)車、拼車……
對(duì)于一則網(wǎng)上咨詢，上海市交通委近日就答復(fù)說：“本市正規(guī)租賃公司使用Y牌照車輛從事租賃業(yè)務(wù)，這是合法的。但是否可以通過打車軟件從事出租汽車經(jīng)營業(yè)務(wù)，目前市交通管理部門正在進(jìn)行可行性研究，估計(jì)今年上半年將會(huì)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定?！?/p>
如果是私家車呢?上述杭州運(yùn)管局工作人員推測說，上海不會(huì)允許私家車直接接入專車平臺(tái)，可能的操作方式包括：以第三方的名義接入，或者把行駛證的抬頭改掉了，或者辦理了委托代管，“是要走一定的法律程序的”。上海市交通委不愿對(duì)此予以置評(píng)。
從北京到上海，從杭州到義烏，所有接受采訪的地方交管部門都依據(jù)國務(wù)院頒布的《道路運(yùn)輸條例》及地方立法認(rèn)定：私家車不具備營運(yùn)資質(zhì)，而非營運(yùn)車輛一律不得從事出租汽車和專車經(jīng)營業(yè)務(wù)。
對(duì)此，今年1月，原滴滴公司政府事務(wù)部反駁道：“專車業(yè)務(wù)不屬于經(jīng)營性道路運(yùn)輸服務(wù)，上海市‘查處車輛非法客運(yùn)辦法’的理由完全沒有充足的法理依據(jù)?！逼淅碛墒牵骸?004年4月公布的《道路運(yùn)輸條例》是目前道路運(yùn)輸管理領(lǐng)域具有最高效力的法規(guī)規(guī)范，其中對(duì)經(jīng)營性道路運(yùn)輸根本沒有做出任何解釋。”
而在獲得交通部官員認(rèn)可的浙江義烏，該市交通局繞過了這一規(guī)定，宣布從2018年開始，有序開放出租汽車市場準(zhǔn)入和出租汽車數(shù)量管控，實(shí)現(xiàn)出租汽車市場化資源配置。這意味著，包括專車平臺(tái)、租賃公司在內(nèi)的各市場主體，都有申請(qǐng)經(jīng)營出租車公司的機(jī)會(huì)。交通部服務(wù)司副司長王水平在交通部例行發(fā)布會(huì)上表態(tài)，支持義烏這樣的地方先行先試，為全國出租車行業(yè)改革提供借鑒和示范。
《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》還涵蓋約租車業(yè)務(wù)：“在確保駕駛員從業(yè)資格條件、符合車輛技術(shù)條件、明確公司主體責(zé)任前提下引進(jìn)招車、專車的新業(yè)態(tài)，滿足市場多元需求?！绷x烏交通局辦公室一名工作人員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：“這個(gè)方案是義烏自主改革的，但在方案出臺(tái)之前，交通部、浙江省交通廳都過來調(diào)研過，給過我們指示?！?/p>
這次和上海合作，私家車從事的專車業(yè)務(wù)，究竟是會(huì)部分或全部“洗白”，還是仍然處于被禁止?fàn)顟B(tài)?王興渠不愿明說：“我們還在溝通，大家找一找最大公約數(shù)?！倍嗟牡胤剑瑒t在等待交通部出租車行業(yè)改革方案和專車管理規(guī)定。
浙江工業(yè)大學(xué)教授、杭州改革發(fā)展研究院副院長吳偉強(qiáng)接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)舉例說，去年開始，政府說私家車是非法營運(yùn)，滴滴、快的公司馬上改口說，自己平臺(tái)不存在私家車，最后有私家車被查到了，又改口說是“拼車”“順風(fēng)車”。“政府專車管理辦法還沒制定出來，現(xiàn)在又逼著它去界定什么是拼車、順風(fēng)車，政府就處于非常被動(dòng)的局面?！眳莻?qiáng)建議說，行政規(guī)制應(yīng)當(dāng)保留足夠的彈性，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
“不敢放手擁抱”
在和優(yōu)步(Uber)打過一輪價(jià)格戰(zhàn)之后，王興渠告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，滴滴快的公司和上海市交通委都認(rèn)為，城市約租車(包括“專車”)在價(jià)位、服務(wù)的定位上都應(yīng)該高于出租車，并在企業(yè)資質(zhì)、車輛來源、保險(xiǎn)賠付、駕駛員培訓(xùn)方面做得更好。不過，她強(qiáng)調(diào)，專車平臺(tái)并沒有被納入出租汽車序列進(jìn)行管理。
去年9月，交通部審議通過了《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，自2015年1月1日起施行。在交通部官網(wǎng)上，交通部運(yùn)輸司在對(duì)其進(jìn)行解讀時(shí)表示：“(該規(guī)定)建立了只允許接受預(yù)約、不得在道路上巡游攬客的預(yù)約出租汽車服務(wù)模式。”當(dāng)時(shí)快的、滴滴、優(yōu)步(Uber)專車業(yè)務(wù)尚未興起。
但王興渠認(rèn)為，很多地方將專車適用于交通部的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，這是不恰當(dāng)?shù)摹o論是交通部還是各地，都沒有一個(gè)被各方都認(rèn)同的法律法規(guī)。成都還出了規(guī)定，連租賃車輛都不能做專車，這是違背交通部精神的――這一次，滴滴快的和上海市交通委準(zhǔn)備制定一個(gè)“被各方都認(rèn)可”的方案。
5月22日，滴滴快的公司公布了合并后的首個(gè)業(yè)績數(shù)據(jù)：出租車覆蓋全國360個(gè)城市135萬司機(jī)，專車覆蓋61個(gè)城市40萬司機(jī)，出租車日訂單400萬單，專車日訂單最高150萬單。
從政府“沒聽過”“不認(rèn)同”到“嚴(yán)厲打擊”再到今天的“變相支持”，體量日益龐大的專車平臺(tái)，還要進(jìn)一步爭取政府的“正式支持”。而城市管理者們則在算另一筆賬。
掌握城市公共交通核心數(shù)據(jù)的華銘哲說，公交每天是720萬乘次，地鐵每天是1000萬乘次，正規(guī)出租車每天也就300多萬乘次，哪怕專車能達(dá)到出租汽車的程度，也不能完全替代公共交通出行。就算能完全替代，現(xiàn)在的道路承載能力也不允許――出租車日里程大概340公里。全上海有181萬輛私人小汽車，如果其中的三分之一轉(zhuǎn)為營運(yùn)車輛，出行里程從30公里一下子上升到100公里，道路擁堵狀況會(huì)惡化到什么程度?！暗綍r(shí)候，你一看APP上的路況信息，就會(huì)發(fā)現(xiàn)到處都是行駛緩慢和擁堵的提示?！彼{(diào)侃道。
華銘哲強(qiáng)調(diào)，專車模式能滿足向往“有車一族”的城市居民，或者富裕階層以低成本享受個(gè)性化出行方式的需求。然而，這個(gè)城市還有坐不上專車甚至坐不上地鐵的中下階層，我們不能讓少部分先富人群的利益侵犯了大部分后富人群的利益。他建議，對(duì)人口密集的大中城市尤其是它的核心商務(wù)圈來說，公共交通肯定是最佳出行方式，為此要限制個(gè)性化出行頻次，并增大個(gè)性化出行代價(jià)。
這是專車平臺(tái)與地方政府關(guān)系的微妙時(shí)刻。過去，馬婧(化名)在上海市交通委開決策咨詢會(huì)時(shí)，時(shí)常建議他們擁抱互聯(lián)網(wǎng)、擁抱新興企業(yè);現(xiàn)在，她反過來想，平臺(tái)公司也有需要修正的地方。
馬婧說，她跟專車平臺(tái)負(fù)責(zé)人也說過，交管部門非常希望專車平臺(tái)向其開放市場規(guī)模、車輛運(yùn)行、駕駛員身份識(shí)別等信息，為交通決策提供幫助，但專車平臺(tái)也不愿跟交管部門共享這些數(shù)據(jù)。直到這次三方合作之前，“上海市交通委想跟滴滴、快的要高峰時(shí)段的出租車運(yùn)營數(shù)據(jù)，專車平臺(tái)一概不睬”。
在馬婧看來，更令決策者持謹(jǐn)慎態(tài)度的，是專車平臺(tái)不清晰的盈利模式。和多個(gè)專車平臺(tái)均有接觸的馬婧說，到現(xiàn)在為止，滴滴快的都是虧損的，它們并沒有對(duì)外公布盈利承諾，或者明確補(bǔ)貼期限。決策者會(huì)產(chǎn)生諸多疑慮：一旦專車平臺(tái)“一家獨(dú)大”，壟斷性的平臺(tái)會(huì)不會(huì)向駕駛員收“平臺(tái)費(fèi)”?如何既給駕駛員把關(guān)，又不欺凌駕駛員?
“地方政府既想擁抱互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，又不敢太放手，生怕它出個(gè)大招，搞得自己手足無措?！瘪R婧說，雙方合作，還有一段路要走。
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