經(jīng)歷了被多地調(diào)查的Uber，和經(jīng)歷了被多部門(mén)約談的滴滴快的，都在焦急而忐忑地等待全國(guó)性約租車(chē)管理辦法的最終出臺(tái)。

雖然政策的可能走勢(shì)看起來(lái)并不利于這些專(zhuān)車(chē)平臺(tái)自身利益的最大化，不過(guò)眼前更讓它們揪心的是：圍繞專(zhuān)車(chē)一再上演的暴力沖突，正在將事態(tài)帶向與政府期望相反的方向。

沖突頻發(fā)

盡管Uber和滴滴快的都已對(duì)旗下的專(zhuān)車(chē)司機(jī)發(fā)出通告，要求司機(jī)們“冷靜面對(duì)執(zhí)法事件”、“不要聚眾暴力對(duì)抗”、“否則永久封號(hào)并扣發(fā)所有獎(jiǎng)勵(lì)”，但這些口號(hào)似乎并沒(méi)能有效抑制專(zhuān)車(chē)司機(jī)對(duì)于執(zhí)法事件的對(duì)抗情緒。

6月15日，武漢漢陽(yáng)區(qū)運(yùn)管部門(mén)對(duì)一名專(zhuān)車(chē)司機(jī)進(jìn)行查處并扣車(chē)，引發(fā)了上百名專(zhuān)車(chē)司機(jī)的武力對(duì)抗，最終靠特警出動(dòng)才維持住秩序；而在6月12日，杭州兩名當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)司機(jī)疑似“釣魚(yú)”專(zhuān)車(chē)司機(jī)，引發(fā)了大量專(zhuān)車(chē)司機(jī)的圍攻，場(chǎng)面一度失控，最終杭州西湖警方出警才平息了事端。再往前推，6月10日，廣州也發(fā)生了疑似交委釣魚(yú)執(zhí)法專(zhuān)車(chē)的事件，引來(lái)了上百名專(zhuān)車(chē)司機(jī)的聲援和抗議，最終以專(zhuān)車(chē)的勝利而收?qǐng)觥?/p>

專(zhuān)車(chē)司機(jī)和出租車(chē)司機(jī)、運(yùn)管執(zhí)法人員之間的矛盾并非是一日之內(nèi)形成的，加上專(zhuān)車(chē)平臺(tái)、乘客，這個(gè)市場(chǎng)里的參與者之間利益和博弈互相交錯(cuò)。問(wèn)題在于，作為一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)擁抱租車(chē)行業(yè)所培育出來(lái)的新事物，專(zhuān)車(chē)目前還“無(wú)法可依”，這讓參與者之間的矛盾得到了無(wú)限放大且缺乏有力的約束。

而結(jié)束暴力沖突的重任，似乎落在了即將出臺(tái)的全國(guó)性約租車(chē)管理辦法上――專(zhuān)車(chē)到底合不合法、是取締還是規(guī)范，大家都需要一個(gè)權(quán)威答案。

皮球再一次踢給了政府，如何在鼓勵(lì)創(chuàng)新、維持穩(wěn)定和滿(mǎn)足社會(huì)公眾期望之間取得平衡，這是一個(gè)很大的難題。但無(wú)論如何，一再發(fā)生的暴力沖突釋放著信號(hào)――為專(zhuān)車(chē)定性已刻不容緩。政府最終給出的答案，將影響甚至決定中國(guó)式專(zhuān)車(chē)的最終命運(yùn)。

矛盾根源：尷尬的專(zhuān)車(chē)身份

圍繞專(zhuān)車(chē)的沖突，往往發(fā)生在專(zhuān)車(chē)司機(jī)、出租車(chē)司機(jī)和運(yùn)管執(zhí)法人員三者之間。

這不難以理解：首先，專(zhuān)車(chē)的存在威脅到了出租車(chē)司機(jī)群體的既得利益，這成為專(zhuān)車(chē)司機(jī)和出租車(chē)司機(jī)對(duì)峙的根本原因。以北京市為例，出租車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2.3元/公里，而滴滴快車(chē)、一號(hào)快車(chē)僅為1.5元/公里，專(zhuān)車(chē)價(jià)格更為低廉；再加上各種優(yōu)惠政策，這也使得不少出租車(chē)目標(biāo)群體轉(zhuǎn)投到了專(zhuān)車(chē)的懷抱。

2015年以來(lái)，出租車(chē)罷運(yùn)事件在長(zhǎng)春、南京、濟(jì)南、成都等多地時(shí)有發(fā)生。罷運(yùn)頻繁背后，是出租車(chē)司機(jī)迫切的危機(jī)感，這種危機(jī)感主要來(lái)自于專(zhuān)車(chē)沖擊導(dǎo)致的收入下降：專(zhuān)車(chē)收費(fèi)低、車(chē)況好、服務(wù)佳，出租車(chē)從過(guò)去人人追逐的香餑餑變成了如今人人嫌棄的丑小鴨；而對(duì)于出租車(chē)牌照擁有者來(lái)說(shuō)，專(zhuān)車(chē)盛行也導(dǎo)致了牌照價(jià)值的持續(xù)走低。于是，通過(guò)罷運(yùn)呼吁規(guī)范專(zhuān)車(chē)，甚至走極端路線(xiàn)“釣魚(yú)”專(zhuān)車(chē)司機(jī)成為了很多城市出租車(chē)司機(jī)的做法；在另一面，專(zhuān)車(chē)司機(jī)的數(shù)量也出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，面對(duì)出租車(chē)的排擠，他們也學(xué)會(huì)了“抱團(tuán)取暖”。

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)目前有130多萬(wàn)輛出租，粗略計(jì)算，出租車(chē)司機(jī)群體總量或?qū)⒊^(guò)200萬(wàn)人。而根據(jù)滴滴快的總裁柳青的預(yù)計(jì)，今年年底專(zhuān)車(chē)司機(jī)人數(shù)或?qū)⒊^(guò)100萬(wàn)。發(fā)生在這兩大百萬(wàn)級(jí)規(guī)模群體之間的利益糾葛，如果得不到及時(shí)、合理的調(diào)解，武力對(duì)峙或?qū)⒊蔀槌B(tài)。

其次，運(yùn)管執(zhí)法人員執(zhí)法方式的不當(dāng)也是專(zhuān)車(chē)沖突經(jīng)常發(fā)生的重要原因。專(zhuān)車(chē)司機(jī)最痛恨“釣魚(yú)執(zhí)法”，但釣魚(yú)執(zhí)法卻深得一些運(yùn)管人員的喜愛(ài)。對(duì)運(yùn)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，守株待兔式排查專(zhuān)車(chē)的盲區(qū)大、容易被應(yīng)對(duì)、總體效率不高，“釣魚(yú)”往往一擊必中，且交易證據(jù)完備、很難抵賴(lài)。

但釣魚(yú)執(zhí)法本身有悖法理和社會(huì)道德，難以取信于人。專(zhuān)車(chē)司機(jī)過(guò)去往往是出租車(chē)司機(jī)、黑車(chē)司機(jī)和社會(huì)閑散人員，具備很大的群體不穩(wěn)定性，他們對(duì)“釣魚(yú)執(zhí)法”深?lèi)和唇^，當(dāng)有同行受此待遇之后，最易引發(fā)群體性對(duì)抗。

一位專(zhuān)車(chē)司機(jī)在接受網(wǎng)易科技采訪(fǎng)時(shí)表示，按照Uber和滴滴快的的政策，司機(jī)車(chē)輛一旦被扣，所產(chǎn)生的罰款（一般為2-3萬(wàn)元）中的大部分都由Uber或滴滴快的來(lái)承擔(dān)?！坝欣蓤D”，或許也是運(yùn)管勤于執(zhí)法的原因之一。

當(dāng)然，出租車(chē)司機(jī)和專(zhuān)車(chē)司機(jī)、運(yùn)管執(zhí)法人員和專(zhuān)車(chē)司機(jī)之間的矛盾只是表象，專(zhuān)車(chē)沖突的根源在于：法律法規(guī)尚未給予專(zhuān)車(chē)這一新生事物合適的名分，而發(fā)生在各個(gè)群體之間的認(rèn)識(shí)偏差造成了專(zhuān)車(chē)生存的割裂狀況。

解決方法：為專(zhuān)車(chē)定性刻不容緩

“專(zhuān)車(chē)如果違法，那就干脆查封專(zhuān)車(chē)平臺(tái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)；如果不違法，就要給它一個(gè)健康的生存環(huán)境?！边@是一位專(zhuān)車(chē)司機(jī)的心聲，在過(guò)去的幾個(gè)月里，每當(dāng)有同行被查，他都會(huì)問(wèn)：執(zhí)法部門(mén)為什么不直接去查Uber、滴滴，而是要“欺負(fù)”賺辛苦錢(qián)的專(zhuān)車(chē)司機(jī)呢？

專(zhuān)車(chē)需要名分，而在擁有正式名分之前，專(zhuān)車(chē)還得繼續(xù)背負(fù)“黑車(chē)”的罪名，并承受管理部門(mén)上下看法不一造成的誤差。

交通部長(zhǎng)楊傳堂曾經(jīng)公開(kāi)表示，在專(zhuān)車(chē)問(wèn)題上要鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范管理。但在正式的法律條文形成之前，各地的實(shí)際做法卻不盡相同。目前，大部分專(zhuān)車(chē)被運(yùn)管部門(mén)查扣時(shí)的罪名和黑車(chē)一樣，依據(jù)的是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第63條，沒(méi)有取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的行為違法。

專(zhuān)車(chē)與黑車(chē)的區(qū)別無(wú)需多言，但在沒(méi)有全國(guó)性的法律法規(guī)出臺(tái)之前，運(yùn)管執(zhí)法人員也只能適用舊條文，“指鹿為馬”。雖然，上海、義務(wù)等地的主管部門(mén)圍繞專(zhuān)車(chē)率先進(jìn)行了改革嘗試，但也僅限于地方范疇，要想明確專(zhuān)車(chē)的權(quán)利和義務(wù)，全國(guó)性的法規(guī)才具有最終發(fā)言權(quán)。

5月中旬，國(guó)務(wù)院明確提出深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)將于今年出臺(tái)。有關(guān)人士透露，交通部近日組織了名為“深化出租汽車(chē)改革初步思路”的會(huì)議，全國(guó)性的約租車(chē)管理方案目前正在研究制定中，有望于近期推出，并向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。

而根據(jù)業(yè)內(nèi)流傳的一份材料，“新規(guī)”明確了專(zhuān)車(chē)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任、專(zhuān)車(chē)平臺(tái)要有出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格、專(zhuān)車(chē)車(chē)輛必須取得營(yíng)運(yùn)許可證、專(zhuān)車(chē)司機(jī)應(yīng)具有相應(yīng)從業(yè)資格等條款，并規(guī)定了專(zhuān)車(chē)檔次高于出租車(chē)、不得低于成本價(jià)促銷(xiāo)、禁止接入私家車(chē)等等。

如今，業(yè)界都在翹首期待這份管理方案的最終出爐，確定紅線(xiàn)并嚴(yán)格執(zhí)行，或許才是解決專(zhuān)車(chē)矛盾的根本措施。

展望：專(zhuān)車(chē)將何去何從

目前流傳的管理辦法，體現(xiàn)了交通部長(zhǎng)楊傳堂“鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范管理”的總體理念。

在鼓勵(lì)創(chuàng)新方面，相信專(zhuān)車(chē)將會(huì)有條件合法；屆時(shí)，專(zhuān)車(chē)平臺(tái)、租賃公司、車(chē)輛和司機(jī)都將“持證上崗”，車(chē)輛檔次將高于出租車(chē)，定價(jià)方面或許會(huì)由政府指導(dǎo)。結(jié)果很可能像去年剛問(wèn)世時(shí)一樣，專(zhuān)車(chē)回到對(duì)中高端人群的服務(wù)上，而目前主攻低端市場(chǎng)的快車(chē)、人民優(yōu)步很可能面臨死亡。

在規(guī)范管理方面，專(zhuān)車(chē)平臺(tái)將在安全和服務(wù)上承擔(dān)起更多責(zé)任。比如，提供更有保障的保險(xiǎn)產(chǎn)品、加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的背景調(diào)查和資質(zhì)考核、依法納稅等等。近期，專(zhuān)車(chē)安全事件時(shí)有發(fā)生，這也為專(zhuān)車(chē)規(guī)范管理敲響了警鐘。

對(duì)Uber、滴滴快的等平臺(tái)來(lái)說(shuō)，私家車(chē)不允許接入將大大放緩它們的發(fā)展速度，新規(guī)其他細(xì)節(jié)的尺度也將意義重大。有消息稱(chēng)，Uber正在計(jì)劃融資10億美元，擴(kuò)大中國(guó)市場(chǎng)是其重中之重。滴滴快的也傳聞將融資15億美元對(duì)抗Uber。

可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著新規(guī)出臺(tái)，專(zhuān)車(chē)之爭(zhēng)將翻開(kāi)新的篇章。這是兩個(gè)百億美元級(jí)巨頭之間的掘金大戰(zhàn)，也是互聯(lián)網(wǎng)出行方式和舊出行方式的一次賽跑。

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