近日，國家網(wǎng)信辦表示將出臺辦法，對APP應用程序發(fā)展進行監(jiān)管，這項涉及上百萬APP應用開發(fā)商的政策，引發(fā)強烈關注。昨日，廣東省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的一位負責人則表示，預計對APP的監(jiān)管將采取備案制，相關開發(fā)者需進行備案以及年審。此信息一出，更是一石激起千層浪。

移動APP是近年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最迅速的一個領域。據(jù)業(yè)內人士估計，目前國內的APP開發(fā)廠商已經(jīng)超過百萬，開發(fā)的各類APP也在百萬以上，是互聯(lián)網(wǎng)最活躍、最被看好的領域。當然，由于開發(fā)廠商良莠不齊，相關法律法規(guī)和監(jiān)管缺失，APP也成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)最混亂的領域之一，竊取用戶隱私、惡意扣費、色情暴力等問題層出不窮，多次被央視等權威媒體曝光。

顯然，對APP實施監(jiān)管是刻不容緩的事情，但對APP這個最具活力的行業(yè)究竟該如何監(jiān)管，卻值得商榷。是按照傳統(tǒng)模式，設置前置審批，還是采取弱監(jiān)管模式，實行備案制？其實都不合適，都不符合互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律。做互聯(lián)網(wǎng)的人都知道，APP開發(fā)最強調速度快、周期短，甚至一周更新幾個版本，在這樣一個行業(yè)實施嚴格的備案監(jiān)管，只會產生兩個結果——要么被管死，失去活力，要么監(jiān)管流于形式，不管哪一種結果都不是大家愿意看到的。

既然如此，要對APP進行監(jiān)管，就必須探索出一套符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的動態(tài)管理模式。就目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與監(jiān)管現(xiàn)狀來看，我們認為可以從三個方面先做探索。

首先，要創(chuàng)新APP監(jiān)管模式，不能舊瓶裝新酒，生硬地照搬傳統(tǒng)領域的監(jiān)管思路。對APP的監(jiān)管應該“寬進嚴管”，對APP的準入不設門檻，具體管理，參考微博、微信的舉報機制，建立起暢通的舉報渠道，當用戶發(fā)現(xiàn)APP存在違規(guī)時，可以第一時間舉報，接到舉報，再進行嚴厲的審查和查處，而不應該要求個個審批，家家備案。其實，用戶是最了解APP的人，如果靠監(jiān)管部門，面對百萬APP及海量的信息，無論用什么方式都難以監(jiān)管到位，都會讓監(jiān)管形式大于實質。

其次，要明確APP的法律責任，明確出了問題怎樣處理；在什么情況下，APP開發(fā)者該承當怎樣的法律責任；讓APP開發(fā)者明明白白知道法律的邊界在哪里，一旦越過將承擔怎樣的后果。APP之所以亂，一個很重要的原因，就是法律缺位和法不責眾，違法成本極低，甚至是無成本，讓開發(fā)者產生一個共同的心態(tài)：大家都是這么干，我們?yōu)槭裁床豢梢?？現(xiàn)在是時候將其裝在法律的框架內了。

最后，APP的監(jiān)管機構要明確，盡快解決目前APP監(jiān)管九龍治水的局面。目前的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，歷來是工信部、網(wǎng)信辦、新聞出版局、網(wǎng)監(jiān)等“鐵路警察各管一段”。如果繼續(xù)下去，法律制定得再多，在部門的扯皮中，加強監(jiān)管只能是一陣風、一場運動，既不能規(guī)范行業(yè)發(fā)展，也不能懲治利用APP違法牟利的人，反而會產生權力尋租空間。

因此，要想將APP監(jiān)管常態(tài)化、長效化，就必須給出一個準確的監(jiān)管接口，就像大家在微博上發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，都知道找“微博小秘書”一樣，有一個專門的監(jiān)管機構，一條方便的投訴渠道。當用戶合法權益被侵害時，不會投訴無門。要真正監(jiān)管好海量的APP，也只有依靠群眾，打一場APP監(jiān)管的“人民戰(zhàn)爭”。